国家烟草专卖局副局长赵洪顺被查 烟草系统为何腐败多发？

2月16日晚间，中央纪委国家监委网站发布通报称，国家烟草专卖局党组成员、副局长赵洪顺涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

这一消息使得神秘、低调的烟草系统再次成为社会舆论关注的焦点。因为中央纪委国家监委通报并没有涉及更多信息，赵洪顺落马的具体原因也不得而知。

一位烟草系统人士告诉《中国经济周刊》记者：“他因为什么落马，我也不知道具体情况。不过，单从烟草专卖系统来说，他的级别目前应该是（落马官员中）最高的了。”

国家烟草专卖局成立于1984年，与中国烟草总公司实行一套机构、两块牌子。在历经轻工业部、国家经济贸易委员会、国家发改委等3个部门管理后，于2008年划归工信部管理至今。

经国务院批准的《国家烟草专卖局主要职责内设机构和人员编制规定》显示，国家烟草专卖局为副部级单位，国家烟草专卖局机关事业编制为220名，其中：局长1名、副局长4名，正副司长职数29名。

记者注意到，截至2月17日14点，赵洪顺的简历已从国家烟草专卖局党组成员一栏中删除。

此前，赵洪顺简历显示，他从1989年至今一直在烟草系统任职，在2011年10月升任国家烟草专卖局党组成员、副局长。

他主要的工作是协助党组书记、局长、总经理负责综合行政、外事管理、专卖管理、政策法规、体制改革、经济研究、机关事务、规范管理、多元化投资等方面工作。

他主要分管办公室（外事司）、专卖监督管理司、政策法规与体制改革司、烟草经济研究所、机关服务中心（局）、中国烟草学会、规范管理办公室、中国烟草投资管理公司和南通、昆明、珠海醋酸纤维有限公司董事会。

而中央纪委国家监委网站显示，赵洪顺是被列入执纪审查的中管干部。《中国经济周刊》记者梳理发现，尽管烟草系统有不少官员落马，但多以地方省局（公司）一把手为主，如辽宁省烟草专卖局党组书记、局长王志富，云南省烟草专卖局原党组书记、局长余云东接受审查等，但作为中管干部的目前只有赵洪顺一人。

他在2018年全国烟草法规体改工作会议上曾谈及自律与他律的关系，“烟草行业依法实行的特殊管理体制，烟草专卖很大程度上是自己规范自己，自己监督自己，把原本属于‘他律’的问题更多地转化为行业和企业‘自律’的问题。对此，我们要有清醒认识，做好自律和自我约束。”

目前，国家烟草专卖局网站上关于赵洪顺的相关新闻报道及重要讲话已被删除。

从修建“活人墓”的重庆市烟草公司原副总经理冯文超，撰写“性爱日记”的广西来宾市烟草专卖局原局长韩峰，到执掌湖南中烟14年之久的周昌贡，再到赵洪顺等，烟草官员落马总能引起很大的关注。

2016年6月，中央第二巡视组向国家烟草专卖局党组反馈了专项巡视情况，并通报了一系列问题，如“各级一把手权力集中，缺乏有效监督制约，违纪违法问题多发，工程项目、物资采购、宣传促销、资金管理等领域廉洁风险大；落实中央八项规定精神差距较大，顶风违纪时有发生，公款吃喝玩乐由明转暗，驻京办、培训中心奢靡浪费问题突出，超标准乘坐交通工具较为普遍，行业内‘小金库’顽疾屡禁不止；选人用人不够规范，‘买官卖官’‘带病提拔’‘近亲繁殖’ 问题比较突出，执行领导干部个人事项报告制度不够严格”等。

也有观点认为，这主要和烟草系统政企合一的体制有较大关系。根据相关规定，中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。

目前，全国烟草行业职工总数55万人；设有直属机构58个；地市级局（公司）446个，县级局（营销部）2283个；卷烟工业企业和烟机制造企业105个，烟叶复烤企业56个，其他单位和企业140个。

这也使得烟草行业是人、财、物高度集中的特殊行业。据统计，2018年烟草行业全年实现税利总额11556.2亿元，同比增长3.69%；上缴国家财政总额10000.8亿元，同比增长3.37%。

一名烟草业内人士撰文称，权力运作缺乏了透明度，甚至“暗箱操作”是诱发腐败的主要原因之一，要大力提倡和健全企务公开制度，加大公开监督力度，只要不涉及泄密的都应公开，改变局内人知之不多，局外人知之甚少，普通干部群众无从知晓的状况。