重庆市局：强化信用监管　共建诚信市场

重庆市烟草专卖局“卷烟零售户信用监管”、重庆市巴南区“村村竞做‘信用村’、户户争当‘信用户’”……在日前举办的“诚信建设万里行•重庆站”暨“信用重庆”十大典型发布活动上，重庆市局开展卷烟零售户信用监管、助力社会诚信体系建设的做法和经验获得肯定和认可。

为适应国家简政放权和审批改革要求，切实放宽烟草专卖零售许可准入条件，2015年，重庆市局率先启动烟草专卖零售许可改革工作，打破以间距、总量、经营业态面积为烟草制品零售点合理布局标准的行政许可模式。

与此相适应，他们不断强化以信用监管为核心的监管手段创新，以信用监管促进卷烟零售户规范经营、确保市场良性竞争，以联合奖惩为手段让不法商贩无处遁形，取得了良好成效，为重庆社会信用体系建设贡献烟草力量。

建立运用“黑名单”　推动诚信市场建设

伴随烟草专卖零售许可改革，重庆市局制定负面清单制度，从申请主体资格、经营场所要求等角度入手，明确列出禁止办理烟草专卖零售许可证的区域或情形。而对于未列入负面清单的，只要符合基本法定办证条件并经申请人依法提出申请，均可办理烟草专卖零售许可证。

“放宽准入条件，营造公平有序的市场竞争环境，一定程度上实现了用权力的‘减法’换取市场活力的‘乘法’。”重庆市局专卖处处长、稽查总队总队长解昌盛介绍说。

烟草专卖零售许可改革后，全市卷烟零售户增多、管理难度增大，违法户“换个马甲又进场”的现象较为突出，一定程度上扰乱了市场秩序，侵蚀了“宽进”给社会带来的改革红利。

如何对零售户进行严管，有效维护市场良好秩序？

重庆市局给出的对策是建立涉烟违法行为“黑名单”制度，依法依规限制涉烟违法人员在全市范围内重新申办烟草专卖零售许可证，构建“一地违法、全市受限”的诚信许可模式。

“所谓‘黑名单’制度，是指全市各级烟草专卖管理部门在依法履职过程中，将失信主体纳入失信联合惩戒对象名单，并对其实施重点监管和联合惩戒的制度。”重庆市局专卖处主任科员韦晋说。

“黑名单”制度从“申办类”“处罚类”明确了认定标准。对应当纳入“黑名单”的失信主体，有关专卖管理部门在司法文书、行政处罚决定生效后15个工作日内填写《“黑名单”公示信息报送表》并报送相关文书信息。然后，重庆市局专卖处会同法规处对各单位上报的“黑名单”信息进行汇总、审核，在重庆市局网站上进行公示。

“除此之外，我们将进一步探索建立卷烟经营者信用评级3H（红色、灰色、黑色名单）管理机制，进一步丰富完善卷烟零售户社会信用评级监管模式。”重庆市局专卖处副处长、稽查总队副总队长方一川说。

“诚信经营引客来。”九龙坡区卷烟零售户唐胜琼深有感触地说，“讲诚信守信誉才是正道，才能把生意做好、做长久。”

如今，守法经营、诚信经商已成为重庆广大卷烟零售户的共识，零售户自愿与周边同行结成诚信自律互助小组，签订诚信经营公约，倡导守法经营理念，抱团维护市场秩序，共同建设属于大家的诚信市场。

构建联合奖惩机制　强化信息交换共享

人无信不立，业无信不兴。

近年来，重庆市以社会信用体系建设联席会议办公室为牵头单位，联动相关市级部门，在物业、装饰建材、金融、地产及商贸流通等行业领域广泛组织开展诚信建设宣传实践活动，旨在提升诚信意识，将诚信建设扎根于各领域。

以此为契机，重庆市局主动加强与政府相关部门沟通协调，瞄准烟草专卖行政执法监管和社会信用体系建设的结合点，于2018年11月申请成为重庆市社会信用体系建设联席会议成员单位，并与相关部门就全市烟草经营领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒。

“除对失信当事人依法依规予以处罚外，各相关部门将依照有关规定，对联合惩戒对象采取一种或多种惩戒措施。”解昌盛告诉记者。

在准入和支持方面，相关部门可对失信主体依法限制、暂停或取消政策性资金、政府补贴性资金和社会保障资金支持；在监管方面，相关部门可将失信主体的信用状况作为税务部门评价其纳税信用级别的重要参考；在金融消费方面，相关部门可将失信状况作为金融机构融资授信时的审慎性参考和保险公司核定保险费率的重要参考。

将制售假私烟违法行为与实施主体社会信用记录相关联，使失信市场主体在卷烟经营、许可审批、资质认定、保障补贴、银行贷款等领域均受到限制，“一处违法、处处受限”，有效提升了涉烟违法成本。

据介绍，重庆市局对烟草经营严重失信者名单进行动态管理。一方面，将新增失信主体相关信息报送重庆市发改委，并由其将动态管理信息推送至成员单位；另一方面，探索建立信用修复机制，失信主体在被采取行为限制措施的期限内主动修复信用并通过审核，相关部门停止实施惩戒措施。

在此基础上，重庆市局持续优化完善“双随机、一公开”监管、重点监管和信用监管相结合的新型市场监管体系，将随机抽查的比例、频次与检查对象信用等级挂钩，对失信市场主体加大抽查力度，监管重点更加突出，监管精准度有效提升。

数据显示，重庆市局近年来共依法清理“僵尸证”“空壳证”12331个，市场净化率连年保持在98%以上。

“引导卷烟零售户守法诚信经营是营造有序经营秩序和良好市场环境的有效手段，对此，我们将持续发力、久久为功，为社会信用体系建设贡献应有力量，也为全市专卖系统推进高质量发展增添新动力。”重庆市局副局长刘伟说。