烟草行业发展前景怎么样 烟草行业体制机制变革介绍

新中国成立之初，卷烟工业资产主要掌握在外资和私营企业手中。1949年至1952年国民经济恢复时期，国家通过没收官僚资本、接收外国资本、实施公私合营等方式，逐步扩大国营烟草企业规模。1952年，国营烟草企业的生产能力已经占到全行业的56%。“一五”期间，国家对烟草企业逐步实行集中统一管理，对卷烟产品实行“统购包销”，对烟叶实行计划收购和调拨。

试办烟草托拉斯

20世纪60年代初，结合“调整、巩固、充实、提高”八字方针，中央决定试办工业托拉斯。1963年，轻工业部下发《关于成立中国烟草工业公司及各地分公司的通知》，开始试办烟草托拉斯，对卷烟工业企业集中统一管理，实行产供合一的管理体制。1963年至1965年，全国卷烟工业企业经过整顿，由104家调整到61家。20世纪60年代后期，烟草托拉斯走向解体。

中国烟草总公司、国家烟草专卖局成立

1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，对烟草行业实行产供销、人财物的集中统一管理。1983年1月，国务院批复设立轻工业部烟草专卖局。1984年1月，轻工业部烟草专卖局更名为国家烟草专卖局，与中国烟草总公司一套机构、两块牌子。

烟草专卖法及其实施条例颁布

1983年，国务院颁布《烟草专卖条例》，标志着我国正式建立烟草专卖制度。1991年6月29日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《中华人民共和国烟草专卖法》，于1992年1月1日正式施行，把烟草专卖制度用国家立法的形式确定下来，我国烟草行业从此走上了依法治烟的轨道。1997年7月3日，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》颁布实施，对《烟草专卖法》进行细化补充，进一步确立了国家烟草专卖制度。

卷烟销售网络建设

1994年，全国卷烟销售工作座谈会在重庆召开，卷烟销售网络建设拉开帷幕，开始推行“送货制”。1999年，南通网建会提出建立以访销配送体系为核心的卷烟营销网络。2000年，武汉网建会聚焦“全面访销、全面配送、专销结合、访送分离”模式。2002年，上海网建会推广“电话订货、网上配货、现代物流、电子结算”模式。2011年，国家局提出全面推进现代卷烟零售终端建设。2017年，大连网建会展示了“卷烟新零售”的探索成果。2018年，浙江网建会展现了“人在干、云在算、得数据、得未来”的无限可能。

工商分开

2003年4月，安徽烟草率先实现工商分开，成立行业首家省级工业公司——安徽中烟工业公司，省局（公司）与工业公司实行机构、职责、人员、财务四分开，烟草行业由此拉开了工商分开的大幕。2004年，中国烟草实业发展中心对兰州卷烟厂等8家卷烟工业企业实施领导管理，标志着自2003年以来开始实施的工商分开管理体制改革基本完成。

品牌整合与发展

2001年11月，国家局公布了“2001年度全国烟草行业名优卷烟品牌”名单，36种卷烟获此称号。2002年，国家局提出“大市场、大企业、大品牌”发展战略，推出99个年度卷烟优等品牌号，提出“中式卷烟”这一概念，明确中国卷烟发展方向。2006年，国家局提出在未来5年内以“百牌号”为基础，着力培育十多个全国重点骨干品牌。2010年，《“卷烟上水平”总体规划》出台，提出“532”“461”目标。2017年，国家局明确“坚定实施大品牌、大市场、大企业发展战略”。2018年，国家局提出“建设重点突出、集中度高的品牌发展体系”。

“两个至上”共同价值观

2003年，国家局正式提出“维护国家利益、维护消费者利益”。2005年，国家局党组下发《中国烟草企业文化建设纲要》，正式确立“两个至上”行业共同价值观，并在全行业开展“牢固树立国家利益、消费者利益至上”价值观大讨论活动。2010年7月，国家局党组要求在全行业开展构建以“进班子、进岗位、进制度、进流程”为重点的“两个至上”长效机制建设。至此，“两个至上”长效机制构建在行业全面推进。

谋划“三大课题”，提升“五个形象”

2014年全国烟草工作会议提出，要把党的十八届三中全会精神转化为行业改革的指南、发展的动力、工作的业绩，在谋划“三大课题”、提升“五个形象”上下功夫，见实效。谋划“三大课题”，即谋划改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里。提升“五个形象”，即全面提升行业深化改革的形象，全面提升行业科学发展的形象，全面提升行业控烟履约的形象，全面提升行业规范管理的形象，全面提升行业干部队伍的形象。

市场化取向改革

2014年，国家局先后下发《京、津、冀卷烟营销市场化取向改革试点工作实施方案》《京、津、冀卷烟营销市场化取向改革试点工作要点》，一场试点先行、面向行业的改革大幕就此拉开。2015年，国家局印发行业省级卷烟营销平台推广方案，积极稳妥开展省级卷烟营销平台建设。2016年和2017年，国家局又先后下发《卷烟营销市场化取向改革试点工作要点》，明确市场化取向改革试点工作的重点任务，加快省级卷烟营销平台的建设与应用，推动改革向更大范围扩展。2018年，市场化取向改革扩大到全国所有地市级公司，实现省级卷烟营销平台全覆盖。

建设现代化烟草经济体系，推动烟草行业高质量发展

2018年，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，国家局党组认真谋划行业实现高质量发展的战略和思路，作出了以新发展理念引领行业高质量发展、以建设现代化烟草经济体系促进行业高质量发展等重要部署，烟草行业开启了高质量发展新征程。2019年，国家局党组印发《关于建设现代化烟草经济体系推动烟草行业高质量发展的实施意见》，并强调要通过质量变革、效率变革、动力变革，推动行业发展从“数量追赶”转向“质量追赶”、发展动力从“要素驱动”转向“创新驱动”、发展速度从“高速”转向“合理增速”、发展重点从“规模扩张”转向“结构优化”、发展方式从“外延粗放”转向“内涵集约”，真正实现行业发展从“有没有”转向“好不好”。

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