解读《烟叶生产灾害救助工作办法》

长期以来，在农村流行着这样一句俗语：靠天吃饭。农业的发展离不开土壤、水分、气候等自然因素，因此其发展受自然条件影响较大。烟叶生产亦是如此，对于烟农来说，一场突如其来的自然灾害，可能导致一年的辛劳付之东流。

天灾无情，烟草有爱。行业历来高度重视灾害救助，每年投入大量人力、物力，尽量弥补灾害对烟农造成的损失。

广东韶关烟区受灾后，保险及时赔付，解除受灾烟农后顾之忧 /韶关市局（公司） 供图

为更好地规范烟叶生产灾害救助工作，降低烟叶种植风险，解除烟农种烟后顾之忧，实现烟叶生产持续健康发展，2019年1月22日，中国烟草总公司印发《烟叶生产灾害救助工作办法》，对做好灾害救助各项工作进行了全面部署。

围绕《办法》印发的背景、意义与主要措施，近期，本刊记者采访了中国烟叶公司生产技术部有关负责人，解读《办法》精神。

解读一：《办法》出台的原因和背景是什么？

时间追溯到2010年，云南遭遇了百年一遇的全省性特大旱灾，干旱范围之广、时间之长、程度之深、损失之大，均为历史少有。随后两三年的时间里，黄淮地区、东南沿海一带，涝灾、旱灾、雹灾等各种自然灾害时有发生，并且呈现出常态化的趋势。2013年，仅总公司就补贴了15.6亿元，用于灾后救助。

在自然灾害频发、强度不断增强的背景下，烟草行业意识到仅仅依靠灾后的资金救助并不是长远之计，而是要建立一个完善的烟叶生产灾害救助长效机制，从根本上保障烟农的利益。

基于此，2014年总公司印发了《烟叶生产灾害救助工作办法（试行）》，对救助对象、标准、办法和救助程序等进行了明确和规范；2017年，又印发了《烟叶生产灾害救助工作办法（试行）补充规定》，对相关条款进行补充完善。

综上所述，刚刚印发不久的《办法》，并不是一个全新的指导文件。它从“完善”与“创新”两个方面着手，对前两份文件进行了总结、梳理、补充和修订，旨在进一步优化救助标准、办法和程序，使其更加规范、合理，更贴合烟区实际，更具有操作性。

解读二：灾害发生后，如何对受灾烟农进行救助？

《办法》规定，当灾害发生后，要按照“保险赔付为主，专项救助为辅”的工作要求，首先启动烟叶种植农业保险进行赔付救助。在遭受重特大自然灾害，保险赔付不足时，可以启动烟叶生产灾害专项救助程序进行救助。

换言之，烟草行业对烟农的救助由两部分组成，先进行保险赔付，再进行专项救助。双重保障，目的是最大限度地保障烟农利益，解除他们的后顾之忧。

“通过这种‘双保险’的救助机制，彻底改变以往那种单纯依靠资金补贴救助的传统方式，既完善了烟叶生产风险保障体系，切实维护了广大烟农的利益，又避免广大烟农因灾致贫、因灾返贫。”中国烟叶公司生产技术部周义和如是解释。

解读三：《办法》对救助标准进行了怎样界定？

《办法》规定，“烟叶生产灾害救助标准每亩最高不超过1500元。”也就是说，保险赔付和专项救助两部分的救助金额加起来不超过1500元。受灾情况不同，救助的标准也不同，具体标准为：

对绝收烟田，也就是烟叶团棵期之后因灾产量损失在2/3左右的烟田，救助标准控制在每亩1500元以内；对重灾烟田，也就是烟叶团棵期之后因灾产量损失在1/2左右的烟田，救助标准控制在每亩1100元以内；对中灾烟田，也就是发生灾情后烟农自救能够较好恢复烟叶生产或产量损失在1/3左右的烟田，救助标准控制在每亩600元以内；对灾后改种烟田，也就是烟叶移栽后至团棵期前发生灾害，改种其他作物的烟田，救助标准控制在每亩800元以内。

这一标准是在广泛征求各烟叶产区意见基础上最终确定的，基本可以弥补烟农在烟叶生产中的物资投入成本，确保烟农“虽受灾，不赔钱”。

解读四：如何有效解决烟叶种植农业保险的难题？ 

保险，素有经济助推器、社会稳定器之美誉。自然灾害虽难以控制，却可以通过农业保险的方式，有效减少自然灾害来临时造成的损失。如此一来，烟农只需承担极少部分保费，一旦在保险期内因自然灾害造成烟叶损失，均可获得相应赔偿。

从2013年起，行业便开始在福建、湖南等部分烟区，探索开展农业保险试点工作。然而原本应是多方共赢的好政策，却遇到了各种各样的难题，比如保费筹措难、定损理赔难、赔付到位慢，等等。

2014年，总公司印发的《办法（试行）》，对农业保险的保费筹集、列支渠道、救助流程等进行了详细规定，为各烟区扫清了制度障碍，让农业保险的顺利推广有章可循、有据可依。2019年印发的新《办法》承袭了《办法（试行）》的规定并再次进行强调和解读：

保费筹集方面，由烟草公司、地方人民政府及烟农三方共同承担。为加快推进烟叶种植农业保险，原则上烟草公司承担保险费用的60%，其中总公司承担总保险费用的20%。

列支渠道方面，企业参加烟叶种植农业保险支出计入“烟叶生产投入补贴”；发生救灾专项救助支出时，计入“烟叶生产投入补贴”，通过地方人民政府捐赠给烟农的专项救助资金，计入“营业外支出——公益性捐赠支出”。企业收到外单位或总公司的救灾资金，计入“营业外收入——补贴收入”。各项资金支出有了相应的会计科目，列支渠道和资金走向更加规范。

广西百色靖西分公司协助保险公司查勘定损 /黄深 摄

农业保险不同于普通商业保险，查勘理赔较为复杂，再加上烟区多处于偏远山区，点多面广，一旦出现灾情，想要一家一户地核灾定损，工作量巨大。因此，“理赔难”“赔付慢”，是烟农们最担心的问题。

烟农之所忧，行业之所思。《办法（试行）》要求，灾害发生后各烟叶产区及时向保险公司报案，协助保险公司进行受灾情况的现场勘查及核对，同时还对救助程序进行了说明，分为“救助启动、灾情核实、对象审核、制订方案、救助公示、资金兑付、总结报告”7个步骤。

统一、规范的标准和流程，避免了各项政策在落地执行过程中走样、变形。有了这样一套救助程序，各烟区可以更加快速、公平、规范地协助保险公司，进行定损和理赔，理赔金很快“拿到手”，烟农利益得到充分保障。

2014年《办法（试行）》印发后，各烟叶产区积极协调政府和保险公司，加强政策宣传，引导烟农自觉、主动参与烟叶种植保险。经过5年多的探索实践，烟叶种植农业保险已从“小荷才露尖尖角”到现如今基本实现全覆盖。2018年，投保覆盖面已经达到98%，在一定程度上促成和推动了2019年《办法》的正式印发和实施。

“往年没有烟叶种植保险，一到灾害天气，我们都提心吊胆”；“种烟已经不再是靠天吃饭的活了，反正有保险兜底，我不怕”。这样一项农惠民利的好政策受到广大烟农普遍欢迎。一张薄薄的保单，使烟农抵御自然风险的能力有了显著的提高，也让他们的心更加安定。

解读五：新《办法》围绕烟叶种植农业保险进行了哪些修订？

根据烟农投入的物化成本不断提高的情况，《办法》对每亩的保险金额和保费进行了相应的提升：每亩保险金额2014年确定为不高于1000元，2017年提高至1200元，此次提升至不高于1500元，保险费率也从不超过5%提升到不超过8%。保额和保费提高后更趋合理，更能充分调动烟农和保险公司的积极性。

烟农不光懂得种烟，还学会了如何规避风险。通过多年的探索实践，烟草公司同政府、保险公司、烟农之间，建立了良好的合作关系，为今后共同保障烟叶生产、促进烟农增收、服务乡村振兴，打下了坚实的基础。

当然，不可否认的是，种植规模较小的产区在推广农业保险过程中，尚且存在一定的难度。因此，《办法》鼓励这些产区，探索联合投保的办法或者与财产保险挂钩的办法，推进烟叶种植农业保险制度。

除此之外，行业还鼓励有条件的地方积极开展特色保险，适当扩大保险范围，为烟农提供更多的保障。目前已有部分烟区勇当“先行者”。以云南烟区为例，他们探索对烟叶种植保险服务进行延伸，对“NC297”等特色烟叶品种进行“加保”，开展烟叶烘烤综合保险等等，一系列做法均取得了较好反响。

解读六：除农业保险外的专项救助方法是怎样的？

《办法》指出，当烟叶生产遭受重大自然灾害，农业保险赔付不足时，烟草行业还将给予烟农一定的烟叶生产灾害专项救助。这笔资金原则上由省级商业公司自行承担。但对于一些资金困难的省级商业公司，可申请总公司给予资金支持。

对于遭受特大自然灾害的烟农来说，除了农业保险外，行业还为烟农增添了专项救助这样一道额外的安全保障。多类型、全方位的救助办法，真正让烟农吃上一颗“逢灾不遭罪”的定心丸，为他们撑起保障生存和发展的“保护伞”。

当然，对于未建立烟叶种植农业保险制度的省级烟叶产区，总公司将参照相近省区投保标准，按照核算总保险费用的20%进行补贴，不足部分由产区自行解决。

这样一条规定也告诫各烟区，不能抱有侥幸心理，过度依赖总公司的专项救助，而是应该尽快为烟农办理相关保险，真正发挥农业保险的重要作用，保障烟农的切身利益。想要了解更多内容请点击：全面解读2019年烟叶收购价格政策的变与不变